Паспорт антитеррористической защищенности

Документ АТЗ объекта: назначение и содержание

Паспорт антитеррористической безопасности — это системный документ, который фиксирует исходные данные об объекте, результаты обследования и категорирования, перечень выявленных уязвимостей и конкретные меры по их закрытию. Он описывает, как обеспечивается антитеррористическая безопасность на объекте, кто отвечает за отдельные участки работы и какие ресурсы задействованы.

В паспорте антитеррористической безопасности отражаются ключевые характеристики здания или территории: назначение, площадь, этажность, максимальное количество людей, инженерные системы, пути подъезда и эвакуации. Отдельными блоками идут сведения о технических средствах охраны, пропускном и внутриобъектовом режимах, взаимодействии с силовыми структурами и органами управления в кризисных ситуациях.

Паспорт АТЗ объекта используется не только как «отчёт» для проверяющих органов. Это рабочий документ для руководства, службы безопасности и эксплуатирующих подразделений: по нему оценивают достаточность инженерных решений, планируют модернизацию, обучают персонал и корректируют планы действий при ухудшении обстановки или изменении категории объекта.

Чем отличается паспорт безопасности от паспорта антитеррористической защищённости

На практике встречаются два близких термина: «паспорт безопасности объекта» и «паспорт антитеррористической защищённости». В ряде постановлений Правительства РФ прямо закреплена форма паспорта безопасности объекта, которая одновременно выполняет функцию антитеррористического паспорта для конкретного вида объектов.

Паспорт безопасности объекта обычно охватывает широкий круг рисков — от пожарной и техногенной безопасности до охраны труда и защиты информации, если это предусмотрено отраслевыми нормами. Паспорт антитеррористической защищённости фокусируется на угрозах террористического характера, способах их реализации и мерах противодействия таким угрозам.

Для собственника или арендатора это отличие важно с точки зрения формы документа. Если отраслевое постановление устанавливает форму паспорта безопасности объекта, он одновременно считается антитеррористическим паспортом объекта, при условии соблюдения всех требований к содержанию и согласованию. Если же для конкретного типа объектов предусмотрен отдельный паспорт антитеррористической защищённости территории или объекта, он оформляется в дополнение к существующей документации по безопасности.

Структура и форма паспорта антитеррористической безопасности в 2025 году

Для каждой категории объектов действует конкретная утверждённая форма паспорта безопасности, которая устанавливается для разных сфер отдельными постановлениями Правительства РФ: для мест массового пребывания людей, объектов спорта, объектов культуры, детских учреждений, торговых объектов и других категорий.

При этом структура паспорта антитеррористической защищённости объекта в 2025 году, как правило, включает следующие блоки:

• титульный лист с реквизитами правообладателя, вида объекта и его категории опасности;
• общие сведения об объекте и территории, планировочные характеристики, назначение и режим работы;
• результаты обследования и категорирования объекта с указанием оснований и даты принятия решения;
• анализ потенциальных угроз и уязвимостей, в том числе сценарии возможных противоправных действий;
• описание действующих инженерно-технических средств охраны и пропускного режима;
• план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта и территории;
• порядок взаимодействия с правоохранительными органами и экстренными службами;
• схемы, планы и приложения с маршрутами эвакуации, зонами размещения постов охраны и технических средств;
• лист регистрации изменений, где фиксируются все актуализации паспорта.

Форма антитеррористического паспорта для конкретного объекта должна соответствовать действующей редакции профильного постановления Правительства РФ по этому виду объектов. При изменении требований или обновлении формы паспорта безопасности объекта правообладатель обязан привести паспорт антитеррористической защищённости в соответствие с актуальными нормами.

Нормативные требования к паспорту антитеррористической защищённости

Документ «паспорт антитеррористической защищённости объекта» (далее — паспорт АТЗ) оформляется и применяется в рамках требований законодательных актов РФ, регулирующих антитеррористическую защищённость объектов и территорий. Его разработка и использование базируются на следующих ключевых положениях:

Основные требования к паспорту АТЗ

• Паспорт безопасности объекта или территории должен быть оформлен по форме, утверждённой соответствующим постановлением Правительства РФ (например, для мест массового пребывания людей и для гостиниц).
• Документ должен отражать состояние антитеррористической защищённости объекта: данные об объекте, результаты обследования, категорирование, перечень инженерно-технических средств, меры защиты и др.
• Ответственность за разработку и хранение паспорта АТЗ возлагается на собственника или иную организацию, эксплуатирующую объект, либо закрепленного за ней руководителя. Например, постановление № 447 прямо предусматривает ответственность руководителя.
• Паспорт должен быть актуализирован при изменении режима работы объекта, перепланировке, смене категории, реконструкции или модернизации инженерно-технических мер.

• При проверках надзорных органов наличие паспорта АТЗ и соответствие его содержания требованиям является обязательным элементом соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости.

Таким образом, при подготовке и эксплуатации паспорта АТЗ крайне важно обеспечить соответствие формы, содержания и процедуры разработки документа нормативным актам, а также контролировать сроки и условия его актуализации. Несоблюдение требований может привести к значительным штрафам и административным мерам.

Порядок разработки паспорта антитеррористической защищённости

Разработка паспорта антитеррористической защищённости объекта — это последовательная процедура, включающая обследование объекта, категорирование, подготовку документации, согласование с компетентными органами и последующее сопровождение. Порядок работ является обязательным для всех категорий объектов, на которые распространяются требования Правительства РФ.

Этап 1. Обследование объекта и сбор исходных данных

Первый этап предполагает получение актуальной информации об объекте и проведение его визуального и инструментального обследования. В рамках этой работы фиксируются:

• конструктивные и планировочные параметры здания или территории;
• назначение объекта, режим функционирования, численность персонала и посетителей;
• состояние инженерных систем и технических средств охраны;
• особенности прилегающей территории, подъездных путей, эвакуационных выходов;
• потенциальные зоны риска и точки доступа.

Обследование оформляется актом, который будет включён в паспорт и станет основой для последующего категорирования объекта.

Этап 2. Категорирование объекта антитеррористической защищённости

Категорирование проводится в соответствии с требованиями профильного постановления Правительства РФ для конкретного типа объектов (места массового пребывания людей, гостиницы, объекты спорта, объекты торговли, учреждения образования и др.).

Процедура включает:

• создание комиссии по категорированию;
• анализ угроз и уязвимостей;
• определение характеристик объекта, влияющих на уровень риска;
• оформление протокола и акта категорирования;
• присвоение категории опасности в диапазоне, установленном нормативами.

Результат категорирования — обязательный раздел паспорта. Изменение категории влечёт необходимость актуализации всего документа.

Этап 3. Подготовка паспорта антитеррористической защищённости

После категорирования формируется полный пакет документов. Паспорт включает:

• титульный лист и сведения об объекте;
• результаты обследования и категорирования;
• описание потенциальных сценариев угроз и выявленных уязвимостей;
• перечень инженерно-технических средств охраны;
• схемы эвакуации, планы здания и участка;
• перечень сил и служб, задействованных в обеспечении безопасности;
• меры по поддержанию антитеррористической защищённости и алгоритмы действий при угрозах;
• лист регистрации изменений.

Состав и структура документа должны соответствовать утверждённой форме для данного типа объекта.

Этап 4. Согласование с Росгвардией, ФСБ и профильными ведомствами

Готовый паспорт передаётся на согласование в уполномоченные органы. В зависимости от объекта заявление и экземпляры паспорта направляются:

• в территориальный орган Росгвардии;
• в орган ФСБ России;
• в органы МВД (при необходимости);
• в профильный орган исполнительной власти (для гостиниц, объектов спорта, торговли, образования и др.).

На этапе согласования документ может быть возвращён для корректировки. Замечания обычно касаются:

• несоответствия схем фактическому состоянию объекта;
• неполноты сведений об инженерных системах;
• некорректного оформления приложений и результатов категорирования;
• отсутствия мероприятий, требуемых постановлениями для конкретного вида объектов.

После устранения замечаний паспорт согласуется и заверяется в установленном порядке.

Этап 5. Утверждение и введение паспорта в действие

После согласования паспорт подписывается руководителем организации (собственником или эксплуатирующей организацией) и вводится в действие. С этого момента документ становится основой:

• для организации пропускного режима;
• для эксплуатации инженерно-технических средств охраны;
• для подготовки сотрудников;
• для взаимодействия с правоохранительными структурами;
• для проверки соблюдения антитеррористических требований.

Этап 6. Актуализация паспорта АТЗ и внесение изменений

Паспорт антитеррористической защищённости не является статическим документом. Он подлежит обязательной актуализации при следующих обстоятельствах:

• изменение категории объекта после повторного обследования;
• реконструкция, перепланировка, расширение или изменение функций помещений;
• установка новых инженерно-технических средств или модернизация существующих систем безопасности;
• изменение состава арендаторов, характера использования объекта или пропускного режима;
• смена собственника или оператора здания;
• обновление требований профильных постановлений Правительства РФ.

Все корректировки фиксируются в листе регистрации изменений, проходят процедуру согласования в том же порядке, что и первоначальный документ.

Кому и когда нужен паспорт антитеррористической защищённости

Паспорт антитеррористической защищённости требуется тем объектам, для которых Правительством РФ установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической безопасности. Документ оформляется как для новых объектов, так и для действующих организаций, если объект относится к одной из категорий риска или подпадает под действие профильного постановления.

Объекты массового пребывания людей и территории повышенного риска

К наиболее распространённым объектам, требующим оформления паспорта АТЗ, относятся места массового пребывания людей. Под ними понимаются территории и здания, где одновременно может находиться значительное число граждан (пороговое значение определяется отраслевым постановлением, для большинства объектов — 50 и более человек).

Паспорт обязателен для:

• торговых центров, рынков, крупных магазинов и торговых комплексов;
• объектов общественного питания с высокой проходимостью;
• конференц-залов, выставочных центров, культурных и социально значимых объектов;
• крытых и открытых площадок для проведения массовых мероприятий;
• объектов транспортной доступности с устойчивым пассажиропотоком.

Особенности паспорта антитеррористической безопасности для разных типов объектов

Требования к паспорту антитеррористической защищённости могут различаться в зависимости от категории объекта. Степень риска, специфика эксплуатации и характер потоков людей формируют индивидуальный набор мер безопасности и отличия в структуре и содержании документа. Ниже приведены особенности для основных типов объектов, на которые распространяются профильные постановления Правительства РФ и ведомственные акты.

Образовательные организации и детские учреждения

Для образовательных организаций паспорт антитеррористической защищённости является обязательным элементом обеспечения безопасности. Требования к таким объектам выделены в отдельные нормативные блоки из-за повышенной уязвимости детей и необходимости документально закреплённых процедур реагирования.

Особенности паспорта для образовательных учреждений:

• повышенное внимание к работе контрольно-пропускного режима;
• обязательное указание маршрутов эвакуации с учётом возрастных групп обучающихся;
• детализированные алгоритмы действий педагогов и сотрудников при получении информации об угрозе;
• включение информации о режимах охраны, наблюдении и сопровождении детей;
• необходимость согласования документа в установленном порядке и своевременной актуализации при изменениях в работе образовательной организации.

К детским учреждениям относятся школы, детские сады, центры дополнительного образования, учреждения отдыха и оздоровления детей. Каждый из этих типов объектов подпадает под отдельные требования к паспорту АТЗ и имеет индивидуальные особенности, связанные с возрастом, численностью и размещением детей.

Спортивные объекты, медучреждения, гостиницы, торговые центры

Каждая категория объектов массового посещения имеет собственные нормативные требования к паспорту антитеррористической безопасности.

Спортивные объекты

Спортивные комплексы, стадионы, ледовые арены и физкультурно-оздоровительные центры характеризуются большими потоками людей и наличием специализированных зон. В паспорт включают:

• схему распределения зрителей и участников мероприятий;
• информацию о возможных зонах скопления людей;
• особенности пропускного режима на массовые мероприятия;
• перечень инженерно-технических средств контроля, включая временные конструкции и турникеты.

Медицинские учреждения

Медучреждения относятся к объектам социальной значимости. В паспорте отражают:

• размещение жизненно важных помещений и маршрутов перемещения пациентов;
• работу систем охраны и инженерной защиты;
• порядок эвакуации маломобильных пациентов;
• меры по предотвращению несанкционированного доступа в процедурные и диагностические зоны.

Гостиницы и гостиничные комплексы

Для гостиниц характерна круглосуточная работа и постоянный поток гостей. Паспорт должен учитывать:

• меры контроля доступа в жилые зоны;
• особенности работы ночной смены;
• порядок действий персонала при обнаружении подозрительных предметов;
• специфику инженерных систем в местах проживания туристов и делегатов.

Торговые центры и объекты торговли

Для торговых центров и рынков паспорт формируется с учётом:

• значительных потоков посетителей;
• множества арендаторов, нуждающихся в координации мер защиты;
• размещения зон складирования и разгрузки;
• усиленного мониторинга общих пространств.

Каждая из перечисленных категорий требует точного соблюдения формы паспорта и наличия приложений, предусмотренных профильными постановлениями.

Антитеррористический паспорт организации и учреждения

Некоторые организации не относятся напрямую к крупным объектам массового пребывания людей, но обязаны оформлять паспорт антитеррористической защищённости на свои здания и территории. Это касается:

• административных зданий и офисных центров;
• различных учреждений с регулярным присутствием сотрудников и посетителей;
• объектов, на которых располагаются несколько самостоятельных организаций или подразделений.

Особенности паспорта в таких случаях:

• документ должен учитывать особенности взаимодействия нескольких подразделений или арендаторов;
• в паспорт включают схему внутреннего движения посетителей и сотрудников;
• фиксируется ответственность конкретных должностных лиц за соблюдение мер антитеррористической защищённости;
• при изменении состава арендаторов документ подлежит обязательной актуализации.

Такие паспорта необходимы для объективной оценки уязвимостей и закрепления обязательных мер защиты, даже если объект не относится к категории массового посещения.

Ответственность за отсутствие паспорта антитеррористической защищённости

Невыполнение установленных законом обязанностей по оформлению, актуализации или хранению паспорта антитеррористической защищённости объекта (паспорт АТЗ) ведёт к административной ответственности. Ниже изложены основные виды санкций и практические риски для организаций.

Штрафы за нарушение требований к антитеррористической защищённости

Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ (общие объекты):

• Граждане — от 3 000 до 5 000 руб.
• Должностные лица — от 30 000 до 50 000 руб.
• Юридические лица — от 100 000 до 500 000 руб.

Часть 2 ст. 20.35 КоАП РФ (объекты религиозных организаций):

• Граждане — от 3 000 до 5 000 руб.
• Должностные лица — от 30 000 до 50 000 руб.
• Юридические лица — от 50 000 до 100 000 руб.

Дополнительно возможны предписания об устранении нарушений, усиленные проверки, приостановка деятельности объекта.

Практические риски для организации при нарушении требований АТЗ

• Отсутствие или несоответствие паспорта АТЗ требованиям может привести к вынесению предписания контролирующим органом с коротким сроком на устранение.
• При несвоевременном устранении предписания возможна приостановка эксплуатации объекта или отказ в лицензировании/допуске к деятельности.
• Проверки становятся частыми и углублёнными: требуется представление полного комплекта документов, включая акт обследования, лист регистрации изменений, схемы и планы.
• На фоне выявленных нарушений растут затраты на дооснащение инженерных и технических средств безопасности, а также на корректировку документации.
• Нарушения могут нанести репутационный ущерб: арендаторы, клиенты или инвесторы могут отказаться от сотрудничества из-за повышенной опасности объекта без паспорта АТЗ.

Итоговые требования и роль профессионального сопровождения

Соблюдение требований к паспорту антитеррористической защищённости объекта — это не формальное обязательство, а элемент системного управления рисками. Документ должен соответствовать установленной форме, включать полный состав данных и поддерживаться в актуальном состоянии на протяжении всего срока эксплуатации объекта. Для объектов с высокой проходимостью, арендуемыми помещениями и территориями, где размещаются несколько организаций, корректное оформление паспорта особенно важно: ошибки в структуре документа или отклонения от установленной формы могут быть расценены как нарушение требований к обеспечению защищённости.

На практике затруднения чаще всего возникают при подготовке разделов, отражающих специфику функционирования объекта, оценку уязвимостей и перечень инженерно-технических мер. Дополнительные вопросы вызывает оформление паспорта безопасности объекта территории антитеррористической защищённости в случаях, когда в одном здании функционируют несколько арендаторов или когда объект относится сразу к нескольким категориям риска. В таких ситуациях требуется точное соблюдение нормативных актов, включая профильные постановления, определяющие форму паспорта антитеррористической защищённости и требования к его наполнению.

В условиях постоянного обновления нормативной базы и появления новых требований к инженерно-техническим системам многие организации обращаются к экспертам, чтобы исключить риски и обеспечить корректное оформление паспорта. Компании, имеющие профильную компетенцию в области обследования, категорирования и подготовки документации, позволяют снизить вероятность ошибок при разработке паспорта антитеррористической защищённости объекта и ускорить процесс согласования.

Цезарь Сателлит выполняет обследование, категорирование и сопровождение паспорта АТЗ с учётом требований к содержанию, форме и порядка согласования документа. Такой подход обеспечивает соответствие паспорта установленным нормам и снижает организационные риски, связанные с безопасностью объекта, эксплуатирующей и проверяющими со стороны контролирующих органов.